在不同国家、区域、城市以及不同发展阶段，国际一流营商环境都呈现出一种动态递进的状态，体现出四方面的特性，即阶段性、功能性、体系性、针对性。
阶段性是指营商环境要与当前发展阶段相匹配，功能性是指营商环境要服务于当时的发展战略，体系性是指营商环境要兼顾各类市场主体以及产业体系各重点领域，针对性是指要解决当前经济发展中面临的主要短板和问题。例如，在现阶段，广州构建高水平国际一流营商环境，就必须兼顾好产业发展、城市繁荣、城市核心功能提升与形成强大国内市场、增强国内大循环内生动力和促进国内国际双循环的关系，并在建设现代产业体系和国际商贸中心城市、国际消费中心城市的营商环境优化方面走在全国前列。
自改革开放以来，广州作为全国率先对外开放并进行市场化改革的城市，在发展市场经济、对外招商引资、扩大进出口、发展科技和先进制造业等领域，构建起了相对优化完善的营商环境，也取得了较好的成效，也获得了国内外较高的评价。近期，广州推出营商环境改革6.0版本，提出了一系列的创新性举措，如便利企业跨区域经营和迁移、推进“工业上楼”“园区上楼”、推进民营企业合规建设等，这些对于产业高质量发展具有重要的促进作用。
然而，这些营商环境内容基本上仍然偏重于程序性、外向性、生产性等方面，对于解决现实中广州经济和产业发展存在的一系列突出问题以及主要短板仍欠针对性，对于广州如何增强城市的核心功能和融入新发展格局的营商环境优化问题还有进一步拓展和优化的空间。这些相关的营商环境问题重点涉及三个方面：一是广州本土民营企业的做大做强问题。任何一个国内外营商环境一流的城市，一定会孕育和涌现出一批国内外一流的本土民营企业，这是基本的评价标准；二是广州城市核心功能的提升问题。广州作为国际中心城市，在一系列国家战略，尤其是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出要“全面增强国际商贸中心功能”等核心功能，因此，构建营商环境要重点考虑相关的功能性需求；三是广州经济如何融入国内国际双循环新发展格局问题，尤其是如何促进广州企业“走出去”以及在全国、全球布局和跨区、跨国连锁化经营问题。这些问题是当前广州经济和产业实现高质量发展的主要短板和急迫性问题，也是广州构建新时代高水平国际营商环境面临的主要问题。在这些方面，这次的方案均有提及，但在具体实施和促进过程中，需要进一步加强针对性，进一步强化阶段性、功能性和体系性。具体来说，广州构建国际一流营商环境，就战略路径而言，可在现有方案和体系基础上，从三个方向进一步优化提升。
首先，强化阶段性。当前，我国进一步新发展阶段，无论是发展产业和实体经济，还是城市建设和科技创新，都要考虑如何融入国内大市场以及促进国内国际双循环。换言之，既要考虑建立强大的生产制造体系、科技创新体系，又要谋划如何建立强大的流通体系和供应链体系，既要鼓励本土“走出去”参与国内大循环，更要支持援助本土企业提升全球竞争力，取得一定的市场话语权和贸易主导权。经验表明，国际一流的营商环境，一定会打造一批在国内外具有较大影响力的优势产业，造就出一批本土的国际一流企业处于产业链的高端，引领国内市场，角逐全球市场。可以说，这既是国家战略的需求，更是经济高质量发展的必然要求。因此，现阶段广州构建国际一流营商环境的主要任务应该特别强化这一点。
其次，增强功能性。广州有一系列具有优势的城市功能，如国际制造中心、国际贸易中心、国际教育中心、国际消费中心、科技创新中心、国际文化名城、国际会展中心、国际时尚中心、国际综合交通枢纽等，相对而言，这些城市功能对于国家中心城市来说都不可或缺，但就城市个性和定位而言，每个城市的核心功能都有一个排序，即根据国家战略布局，重点发展什么，优先发展什么。目前来看，广州在增强国际贸易中心、国际消费中心等功能方面的短板就比较突出，尤其是相对于国际商业大都市而言，缺少能够在国内外具有特别高知名度的龙头企业、品牌以及产业集聚区，是一个巨大的短板和不足。因此，打造一流营商环境就要反思和考虑相关问题，例如，广州商贸领域的批发、零售、酒店、旅游、餐饮、会展、物流、电商、会展、贸易等企业为什么难以做大做强问题。
最后，强化体系性和针对性。产业高质量发展，并不是只针对先进制造业或要引入多少个世界五百强企业，而是指一个区域或城市的产业优化具有强大的活力和竞争力，不仅产业链供应链安全稳定，而且具有强大的内生动力和可持续发展能力。对于一个城市来说，就是要有一批真正具有自主可控的优势特色产业，并使这些优势特色产业不断通过技术创新、转型升级持续唤发出生命力，保持产业竞争力。因此，相应的营商环境建设中，就要突出二点：一是必须建立一套完整的保护和支持传统特色优势产业的营商环境体系，例如，广州在国内外一直都具有较强竞争力的优势特色产业，如纺织服装、美妆日化、珠宝玉器、食品饮料、康体玩具等，这些是广州制造业的根基，如何从营商环境上使这些产业一直能够走在国潮时尚的前沿，不断做大做强，就需要更多的创新；二是要从营商环境上，防止各种因素对本土中小企业的过度冲击，进而导致本土优势特色产业中的部分处于产业链关键环节中的中小企业被迫关停或出走流失，通过系统性的产业援助政策保持一定的产业稳定性。
总之，过去这么多年，广州的营商环境已经在大部分领域处于全国领先水平，但在功能性、针对性等方面还需要继续努力，以期早日形成高水平的国际一流营商环境体系。
（作者系广东财经大学华南商业智库理事长、广东白云学院现代产业研究院院长、广东省商业经济学会会长）
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