双链式“链长制”将打造21条现代产业链

近日，广州市委办公厅、市政府办公厅印发实施《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”。

“十四五”期间，广州计划在先进制造业、战略性新兴产业等重点领域，打造形成21条现代产业链；力争打造智能网联与新能源汽车等8个万亿级产业链群；建设超20个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

链长、链主共同促进资源配置优化

《意见》指出，广州“链长制”架构特点为“链长+链主”双链式。

“链长”环节由“总链长+副总链长+市级链长+市级副链长+区级链长”组成。总链长由市委书记、市长担任，研究需市级层面综合协调解决的重大事项。副总链长由分管工业和信息化工作的副市长担任，负责协助总链长工作。

市级链长由市人大常委会主任、市政协主席、市委常委、副市长等10位市领导担任。市级副链长由副市长或市政府副秘书长担任，负责督导区级链长开展工作。区级链长由区委书记、区长担任，负责落实市“链长制”有关任务部署，推动所在区产业链发展。

企业层担纲“链主”，由“链主+联盟”组成。链主原则上由龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任（可根据产业链细分领域设置若干分链主）。

“链主”将负责组建工作专班，在关键领域率先建立行业标准，联合中小企业围绕产业链关键环节开展协同攻关；联动制定产业链工作计划，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置及落实等。

21条重点产业链增加值规模覆盖广州全市GDP约七成以上。接下来，广州将围绕“链长”“链主”两条线，发挥链长统筹产业要素资源优势，发挥“链主”企业头雁引领和生态主导优势，促进资源配置优化，共同补短板锻长板。

招商引资超亿元重点产业链项目1500个

根据《意见》，在打造“链长制”的基础上，广州将涵养产业链群发展生态。包括，支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业；支持产业链招商；支持构建融通发展的产业生态；支持建设公共服务平台；支持建强产业链行业联盟和协会。

“链主”企业所需资金可被纳入牵头部门预算统筹安排。“链主”企业产业项目（包括专精特新高成长企业产业项目）也将纳入广州市新型产业用地（M0）试点范畴。同时，广州还将支持“链主”企业主导或参与国际国内、粤港澳大湾区行业标准的制定和修订。

对新引进重点产业链特别重大项目，广州计划实施“一事一议”。“十四五”期间完成招商引资亿元以上项目1500个，储备5亿元以上项目超100个。

此外，广州还将鼓励“链主”企业与中小企业组成联合体参加政府采购，符合条件的，给予一定比例的价格扣除；鼓励各类主体加快建设为产业创新发展提供质量可靠性试验验证、标准验证与检测、计量检测等基础支撑的公共服务平台，符合条件的，可按照规定给予一定比例补助。

“链主”企业若发起组建行业协会等社会组织，广州将对成立全国性行业协会的按照规定给予一次性奖励，通过政府购买服务等方式促进行业协会发展。此外，对各产业链企业和行业协会牵头举办的各类产业活动，符合条件的，广州也将按照规定给予一定比例的补助。

打破仅产业部门管产业的惯性思维

“实施‘链长制’是贯彻党中央关于产业链方面决策部署的务实之举，也是对冲疫情负面影响确保产业链供应链稳定的创新之策。”市政府副秘书长、一级巡视员高裕跃谈及了“链长制”的意义。此举旨在打破既往仅产业部门管产业的惯性思维，全市“一盘棋”，发动各区各部门联手龙头企业围绕产业链协同发力、一抓到底。

首先，“链长制”突出全局性，自上而下形成工作链。市主要领导挂帅任总链长，全市四套班子10位市领导任市级链长，每人至少负责一条产业链，充分发挥市领导的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的工作推动。全市15个牵头部门、40多个配合部门以及11个区政府全线上阵。

其次，“链长制”突出系统性，构建“1+X”全市重点产业链政策体系。“1”即由市工业和信息化局牵头制定《意见》；“X”即由各重点产业链牵头部门分别制定实施相关产业链高质量发展三年行动计划。同时，广州将系统推进“产业+产业链+产业集群”共振发展，引导点状的产业分布发展成链状的产业联动，进而形成网状的产业集群发展生态。

此外，“链长制”突出协同性，推动链群共建。建立市区联动、各司其职、责任到人的工作机制，“指挥部”即“总链长”，负责战略规划；“作战部”即“链长和链主”，负责战术计划；“主力军”即“牵头部门和链主工作专班”，负责执行操作。接下来，广州将结合实际，对20个重点产业集群和21个重点产业链齐抓共建。