阳江市阳东区商业网点布局与发展规划（2020—2025）

阳东区商业网点布局与发展规划（2020—2025）

目录

第一章 总则 - 7 -

第一条 规划目的 - 7 -

第二条 规划背景 - 7 -

第三条 规划对象 - 8 -

第四条 规划范围 - 8 -

第五条 规划期限 - 9 -

第六条 规划依据 - 9 -

第二章 阳东区商业发展的基本现状与主要问题 - 11 -

第七条 阳东商业网点布局与发展的基本条件 - 11 -

一、丰富良好的自然条件 - 11 -

二、历史悠久的人文条件 - 11 -

三、特色突出的产业基础 - 11 -

四、日益完善的产业结构 - 12 -

五、稳步扩张的市场基础 - 13 -

六、均衡发展的城市基础 - 14 -

第八条 阳东区商业发展的基本现状 - 15 -

一、阳东区商业发展正进入高成长的关键时期 - 15 -

二、阳东大商业呈现集聚发展态势，区域级商业中心正在形成 - 17 -

三、阳东区商业布局正呈均衡化趋势，社区商业配套逐步改善 - 19 -

四、以现代物流、电子商务为主的新兴商贸服务业正迅猛发展 - 19 -

五、特色商业加快发展，餐饮旅游休闲融合发展势头良好 - 20 -

第九条 阳东区商业发展存在的主要问题 - 20 -

一、商业集聚程度偏低，商业发展潜力有待充分发挥 - 20 -

二、商业发展相对滞后，总体档次偏低 - 21 -

三、商业人气相对不足，消费集聚力偏弱 - 21 -

四、商业网点的布局与区域发展相对不平衡 - 22 -

第三章 阳东区商业发展的主要优势与机遇 - 23 -

第十条 阳东区商业发展的主要优势 - 23 -

一、良好的地理区位优势 - 23 -

二、日趋完善的立体交通优势 - 23 -

三、特色突出的产业集聚与园区化优势 - 24 -

四、前景广阔的后发优势 - 24 -

第十一条 阳东区商业发展的主要机遇 - 25 -

一、“撤县设区”及城市商业中心东移带来的大机遇 - 25 -

二、阳江打造粤西南商贸物流中心带来的新机遇 - 25 -

三、大型城市商业综合体加速扩张带来的新机遇 - 26 -

表3 阳东区2019年重点项目第一季度完成情况 - 26 -

四、阳江机场、高铁站建设带来的新机遇 - 27 -

第四章 阳东区商业网点发展的基本思路与主要目标 - 29 -

第十二条 阳东区商业网点布局与发展规划的指导思想 - 29 -

一、充分发掘阳东商业发展资源优势 - 29 -

二、大力引进和培育新兴商业业态 - 29 -

三、坚持与当地经济发展水平相适应 - 29 -

四、坚持结构调整和布局优化相结合 - 30 -

第十三条 阳东区商业网点布局与发展的总体思路 - 30 -

一、阳东商业发展新战略：打造区域性商贸物流中心 - 30 -

二、阳东商业发展新定位：后发性高成长支柱产业 - 31 -

三、阳东城市转型新动力：实施“商贸旺区”战略 - 31 -

第十四条 阳东区商业网点布局与发展的主要目标 - 31 -

一、阳东区商业网点布局与发展的近期目标 - 31 -

二、阳东区商业网点布局与发展的远期目标 - 32 -

第十五条 阳东区商业网点布局与发展的四大重点任务 - 33 -

一、建设区域性商贸物流中心 - 33 -

二、构建二大商贸流通体系 - 33 -

三、推进旅游业与商贸的融合发展 - 34 -

四、打造一条具有强大商业集聚力的商业带 - 34 -

第十六条 阳东区商业网点布局与发展模式的选择 - 34 -

一、国内现有两种典型的区域商业发展模式及其特点 - 34 -

二、阳东区在新时期的商业发展模式选择及预测 - 36 -

第五章 阳东区商业网点发展的总体布局与重点领域 - 37 -

第十七条 阳东区商业网点发展的总体布局 - 37 -

一、一带：东风路-广南线商业带 - 37 -

二、一路：广雅路时尚特色商业街 - 38 -

三、二镇：合山和东平两个特色商业小镇 - 39 -

第十八条 阳东商业网点布局与发展的重点领域 - 40 -

一、依托大中型商业综合体的现代零售业 - 40 -

二、依托本地交通区位优势的大型专业市场 - 41 -

三、依托港口、铁路、机场的现代物流中心 - 41 -

四、依托本地产业的特色电子商务平台 - 42 -

五、依托本地文化旅游优势的特色商业小镇 - 43 -

第六章 阳东区零售业网点布局与发展规划 - 44 -

第十九条 阳东区大型商业综合体发展规划 - 44 -

一、阳东区大型商业综合体的发展方向与规划导向 - 44 -

二、规模重点1：促进阳东京源城的商业发展 - 45 -

三、规划重点2：阳东星港汇“摩天轮商业综合体” - 45 -

第二十条 阳东区特色商业街发展规划 - 46 -

一、发展方向指引 - 46 -

三、规划重点：东风路商业带和广雅路商业街 - 47 -

第二十一条 阳东重点产业园区社区型商业中心发展规划 - 48 -

一、阳东区产业园区社区型商业中心发展规划导向 - 48 -

二、阳东区产业园区社区型商业中心发展重点 - 48 -

第七章 阳东区商品交易市场布局与发展规划 - 49 -

第二十二条 阳东区特色专业市场发展规划 - 49 -

一、特色集聚：阳东区专业市场发展方向与定位 - 49 -

二、阳东区专业市场发展近期目标规划 - 50 -

三、引导大型特色专业市场与现代物流融合发展 - 50 -

四、规划重点1：华科国际家居生活广场 - 52 -

五、规划重点2：阳东白马商业广场 - 53 -

六、规划重点3：新建仓储式水产品交易中心 - 54 -

第二十三条 阳东区主要农贸市场布局与发展规划 - 55 -

一、农贸市场的功能与规划定位 - 55 -

二、农贸市场分类及经营范围 - 55 -

三、引导现有农贸市场转型升级 - 56 -

四、规划重点：新建华科综合农贸市场 - 58 -

第八章 阳东区物流园区与物流基地发展规划 - 59 -

第二十四条 阳东区现代物流业发展规划导向 - 59 -

一、水陆港联运，推进以港口物流为主导的冷链物流体系规划 - 59 -

二、大力发展以产业集群和产业园区为基础的专业物流体系 - 61 -

三、引导物流业与旅游、休闲等其他产业融合发展 - 61 -

第二十五条  阳东区现代物流园区与物流基地发展规划 - 62 -

一、规划重点1：广东丰多采果蔬现代冷链物流园 - 62 -

二、规划重点2：培育阳东合山机场物流园区 - 63 -

三、规划重点3：阳东合山高铁快递产业物流园区 - 63 -

第二十六条 阳东区物流业态和模式发展导引 - 64 -

一、鼓励发展第三方、第四方物流 - 64 -

二、推动现代物流与电子商务的协调发展 - 65 -

三、推进物流园区基础设施建设 - 65 -

四、提升物流园区的多功能化和信息化水平 - 66 -

第九章 阳东区电子商务平台与园区发展规划 - 67 -

第二十七条 促进电子商务应用，加大电商平台建设 - 67 -

一、加大电子商务基础设施建设，提升电子商务应用水平 - 67 -

二、大力推动电商交易平台建设，拓宽电子商务交易渠道 - 67 -

三、推动农村电子商务加快发展 - 67 -

四、规划重点1：阳江刀剪电子商务平台建设 - 68 -

五、规划重点2：广东丰多采农村电子商务示范企业 - 68 -

第二十八条 大力推动电商物流园区建设 - 69 -

一、规划期内阳东区重点培育的电商物流园区 - 69 -

二、促进电子商务和现代物流园区化建设 - 69 -

第十章  阳东区特色商业小镇与社区商业发展规划 - 70 -

第二十九条 大力发展特色商业小镇 - 70 -

一、特色商业小镇是未来商业的主要集聚形态 - 70 -

二、规划重点1：合山镇特色商业小镇 - 70 -

三、规划重点2：东平镇特色商业小镇 - 71 -

四、规划重点3：新洲镇特色商业小镇 - 72 -

第三十条 乡镇商业中心发展规划指引 - 73 -

一、乡镇商业中心功能定位指引 - 73 -

二、乡镇商业中心布局设置指引 - 73 -

三、乡镇商业中心规划目标指引 - 73 -

第三十一条 城区社区商业发展规划指引 - 73 -

一、城区社区商业发展规划目标指引 - 74 -

二、城区社区商业发展规划内容指引 - 74 -

三、示范社区商业规划指引 - 75 -

第三十二条 农村商业网点规划指引 - 75 -

一、农村商业网点设置要求指引 - 75 -

二、农村商业网点规划内容指引 - 76 -

第十一章 阳东区再生资源回收网点发展规划 - 77 -

第三十三条 阳东区再生资源回收网点体系设计指引 - 77 -

一、再生资源回收的范围 - 77 -

二、再生资源回收网点的类型 - 77 -

三、阳东区再生资源回收网点发展的思路与原则 - 77 -

四、阳东区再生资源回收网点体系总体设计导向 - 78 -

第三十四条 阳东区再生资源回收网点设立与选址要求 - 78 -

一、阳东区再生资源回收网点总体目标 - 78 -

二、再生资源回收站的设立与选址要求 - 79 -

三、再生资源分捡交易中心的设立与选址要求 - 80 -

第三十五条 阳东区再生资源回收网点体系布局数量导引 - 81 -

一、再生资源回收站设立的基本依据 - 81 -

二、阳东区再生资源回收点的布局规划 - 81 -

第三十六条 阳东区再生资源回收体系建设的工作思路 - 83 -

一、重视再生资源回收体系建设的意义 - 83 -

二、阳东区再生资源回收体系布局和发展的工作思路 - 83 -

三、阳东区再生资源回收体系布局和发展的监管 - 83 -

第十二章  阳东区清洁能源网点布局规划 - 86 -

第三十七条 阳东区发展清洁能源网点的战略导向 - 86 -

一、阳东区发展清洁能源的有利条件 - 86 -

二、阳东区发展清洁能源网点的基本思路 - 86 -

第三十八条 阳东区充电设施配置的原则 - 86 -

一、公交车充电设施配置原则 - 86 -

二、出租车充换电设施配置原则 - 86 -

三、电动环卫、物流及公安巡逻等充电设施配置原则 - 87 -

四、公务车、私人乘用车充电设施配置原则 - 87 -

第三十九条 阳东区充电设施网点布局指引 - 87 -

一、各类住宅小区 - 87 -

二、公共停车场、大型商场、公共活动场所、办公场所等场所 - 88 -

三、公交枢纽站、停车场、首末站 - 88 -

四、出租车充换电站 - 88 -

五、高速公路服务区 - 88 -

六、各政府机关、企事业单位自有场地 - 89 -

第四十条　阳东区充电设施网点总体发展目标及布点规划 - 89 -

一、阳东区充电设施建设基本目标 - 89 -

二、阳东区充电设施重点区域发展目标 - 89 -

三、规划期内阳东区新能源充电桩布点规划 - 89 -

第十三章 阳东商业网点发展规划实施的主要对策和保障措施 - 91 -

第四十一条 阳东区商业网点布局与发展规划实施的主要对策 - 91 -

一、“硬件提升工程”，加强商贸物流基础设施建设。 - 91 -

二、“商贸示范工程”，培育具有高成长性的商贸物流龙头企业。 - 91 -

三、“业态创新工程”，提升商贸物流业现代化水平。 - 92 -

四、“人气聚集工程”，扩大本区消费购买力 - 92 -

五、“环境优化工程”，加大对现代商贸物流业扶持力度 - 93 -

六、“电商换市工程”，提升商贸流通领域管理水平 - 93 -

第四十二条 阳东商业网点布局与发展规划实施的保障措施 - 94 -

一、深化认识，高度重视商业网点规划 - 94 -

二、依据规划，加强法规和制度建设 - 94 -

三、部门联动，提升各部门对商贸流通业的协同治理能力 - 94 -

四、加强宣传，营造“崇商重商”的发展氛围 - 95 -

五、技术兴商，推动信息化建设和管理。 - 95 -

六、重视协会，规范引导产业发展 - 95 -

七、加强安全管理，营造良好的商业网点发展环境 - 96 -

八、加强诚信管理，推动商业诚信体系的完善和实施 - 96 -

第十四章 附则 - 97 -

第四十三条 规划权属 - 97 -

第四十四条 术语说明 - 97 -

第一章 总则

第一条 规划目的

为了更好地抓住“一带一路”、粤港澳大湾区建设、港珠澳大桥开通、珠三角扩容、沿海经济带、高铁开通等战略机遇，充分发挥阳东作为阳江“对接珠三角，融入珠中江”的窗口区位优势和桥头堡作用，顺应“撤县设区”后城市产业空间和城市空间进一步拉开的新形势，更好地实施“强工优农、宜居兴商、富民奔康”发展战略和大力打造 “四地一中心”，现根据国家商务部以及省、市和区委区政府的工作安排，委托专业机构编制《阳江市阳东区商业网点布局与发展规划（2020-2025）》。

第二条 规划背景

我国正进入工业化后期和中等收入发展阶段 ，这就意味着，总体上我国经济发展正由工业化初中期的生产主导型经济向工业化后期的服务主导型经济新阶段转型跨越，而在这一过程中，以现代物流、电子商务、新零售、展贸式批发、体验性商业等为代表的现代商贸流通业，作为国民经济的先导性、基础性、战略性产业的地位越来越突出，全国各地各界以及各级政府部门都有必要重新审视商贸流通业在经济增长、城市发展和居民生活中的特殊作用，并从制度和规划层面大力推进其发展。

这里所指的商业，又称商贸服务业、商贸流通业，既包括批发、零售、餐饮等传统行业，又包括现代物流、电子商务、会展经济等新兴行业，它是现代服务业的核心组织部分，不仅具备引导生产、促进消费、繁荣市场、实现价值等基本功能，更是城市形象的窗口，也是衡量一个城市是否繁荣的基本标尺。

随着阳东区工业化、城市化进程的加快，阳东进入“打基础、扩总量、增后劲”的重要阶段以及全面建成小康社会、推动经济社会跨越发展的关键时期。《2019年区政府工作要点》明确提出，围绕补齐商贸物流业发展短板，优化城乡商业网点布局，构建以城区为龙头、镇区为支撑、各类专业市场为支点的商贸物流网络，努力留住本地消费，吸引外来消费。站在新的历史起点上，城市建设、产业发展和居民消费需求对商业网点布局和发展提出了更高的要求，迫切需要阳东从更高战略角度重新认识和规划商业网点布局和中长期发展。

第三条 规划对象

商业网点规划是在城市总体规划的基础上，对城市商业中心、特色商业街、专业市场、综合农贸市场、大型零售网点、社区商业、物流基地 (园区或中心) 、电子商务、再生资源、清洁能源网点等所组成的网点体系未来发展的设计，是对网点系统规模、功能、资源布局与发展方式的综合安排，是对网点体系内各对象之间、网点体系与城市社会体系、产业体系、基础设施体系和空间体系之间关系与资源的部署。

本规划主要对象是阳东区行政区域范围内的城市商圈（城市商业综合体）、大型零售商店、特色商业街、专业市场、综合农贸市场、物流基地、电子商务园区、再生资源回收网站以及清洁能源服务网点等。

第四条 规划范围

本次规划的范围为阳东区11个镇，包括东城、北惯、合山、那龙、雅韶、大沟、新洲、东平、塘坪、大八、红丰11个镇，行政区域面积1708平方公里，重点是中心城区东城镇范围。服务人口数为本区全部人口。2019年末全区户籍总人口51.74万人，其中城镇人口20.36万人，乡村人口31.38万人。常住人口46.86万人，城镇化率52.61%。

第五条 规划期限

本规划的期限为2020年－2025年。其中，前期为2020年－2022年，后期为2023年－2025年。

第六条 规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》(2008)；

《商务部办公厅关于印发（商业网点规划资料汇编）的通知》（商建字[2004]63号）；

《商务部建设部关于做好地级商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号）；

《商务部关于印发“商业网点规划编制规范”的通知》（商建发〔2004〕180号）；

《建设部，财政部关于印发“关于进一步做好商业网点规划制定和实施工作”的通知》（商建发〔2005〕378号）

《商务部关于印发“做好县级商业网点规划工作”的通知》（商建字〔2007〕109号）；

《商务部<关于印发（全国商品市场体系建设纲要>的通知》（商建发[2004] 267号）；

《商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见》（商建发[2005] 223号）；

《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）；

《国家发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划的通知》（发改经贸〔2010〕1304号）；

《商务部等10部门关于印发〈全国农产品市场体系发展规划〉的通知》（商建发〔2015〕276号）；

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深入推进“互联网+流通”行动计划实施方案的通知》（粤府办〔2016〕100号）；

《阳江市城市总体规划（2016年—2035年）》；

《阳江市人民政府关于促进内贸流通健康发展的实施意见》（阳府函〔2016〕172号）；

《阳江市农产品冷链物流发展中长期规划》（2016年3月20日发布）；

《阳江市人民政府关于加快生产性服务业发展的实施意见》（阳府函〔2016〕429号）；

《阳江市人民政府关于印发<阳江市商贸发展与对外贸易“十三五”规划>的通知》(阳府〔2016〕38号)；

《阳江市市区（含阳东县城）专业市场和城市综合体规划建设工作方案》（阳府办函［2013］353号）；

《2019年阳江市阳东区国民经济和社会发展统计公报》；

《阳东区2019年政府工作报告》。

第二章 阳东区商业发展的基本现状与主要问题

第七条 阳东商业网点布局与发展的基本条件

一、丰富良好的自然条件

阳东位于广东省西南沿海之滨，珠江三角洲西缘，东连台山、恩平市，西与阳江市江城区接壤，北接阳春市，南临南海。因其地域处于阳江东部，故称阳东。它是连接珠三角与粤西的门户，具有优越的地理区位条件。

阳东境内土地肥沃，资源丰富。矿产资源以非金属花岗岩、陶瓷土、高岭土、石英石、玻璃砂等为主。水资源主要有地表水、地下水、矿泉水，其中有新洲沸矿泉、合山热矿泉等。土特产有黄鬃鹅、益智、双肩玉荷包荔枝、菠萝蜜、鱿鱼、鱼翅、尖山蟹等，是中国双肩玉荷包荔枝之乡、中国黄鬃鹅之乡、中国菠萝蜜之乡、中国果用益智之乡。 

二、历史悠久的人文条件

 阳东历史文化渊源久远，民间文化艺术主要有民歌、书法、绘画等尤具特色，文学、诗词、书画、音乐、舞蹈、摄影等文艺团体活跃。古遗址、遗迹、古文物较多，有海朗城、莲塘驿、北津独石塔、将军第、吉水寺、雅韶十八座以及大沟古桥、笏朝村涌桥、龙眼井、仙人井、国带井等遗址遗迹；有元迪郎保章御医谭甫公墓、大澳万人坟、官山等古墓葬。出土的古文物有春秋战国时期的编钟，古代兵器铜钺、铜斧、铜短剑、铜矛，巨大的千年古樟等。

三、特色突出的产业基础

阳东具有较强的优势特色产业基础。阳东五金刀剪产业集群被定为广东省首批产业集群升级示范区，初步形成以五金制造、食品、服装、木器加工等行业为主导的工业体系。阳东产业特色突出，拥有“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”、“中国脚轮中心”、“中国脚手架中心”、“中国烧烤用具中心”等国家级荣誉，是亚洲最大的果冻布丁生产基地、中国最大的核电基地。其中，东城镇被定为“广东省五金刀具专业镇”，东平渔港是国家中心鱼港。

“十二五”期间，阳东工业经济发展较快，工业园区整合优化取得较大突破，各大园区开发建设加快推进，推动工业提质增效。珠海(阳江万象)产业转移工业园承载能力明显提高，五金刀剪生产研发基地等一批合作共建项目投入使用，阳江核电1-6号机组投入商运，大沟鑫业光伏、华能风电、鸡山风电等项目建成投产，金辉五金等一批产值规模超亿元企业投产达产，木森、信海等传统产业项目转型升级闯出新路，协鑫冷热电三联供等一批现代产业项目成功引进落户。目前，阳东区正紧密对接珠江西岸高科技电子智能产业带建设，培植和发展航空制造及维修、汽车配件、工程机械等产业，努力打造阳东新的产业集群。 

四、日益完善的产业结构

2019年阳东区全区实现地区生产总值（GDP）302.18亿元，增长6.1%。其中，第一产业增加值55.85亿元，增长1.6%；第二产业增加值153.98亿元，增长8.1%；第三产业增加值92.35亿元，增长3.7%。人均地区生产总值64679元，增长5.5%。三大产业比例由上年的18.1:48.0:33.9调整为18.5:50.0:31.5，其中第一产业提高0.4个百分点，第二产业提高2个百分点，第三产业回落2.4个百分点。三大产业对GDP的贡献率分别为3.8%、80.9%和15.3%，分别拉动GDP增长0.3个百分点、4.9个百分点和0.9个百分点。目前，阳东三大产业结构相对均衡，处于不断优化完善的过程中，第三产业增长速度明显提升，对GDP的贡献明显加大。 

图1 阳东区近五年第三产业增加值增长速度趋势图

五、稳步扩张的市场基础

城市居民消费水平是商业发展的市场基础。2019年，阳东区全年实现社会消费品零售总额88.7亿元，增长8.7%。按地域看，城镇零售额69.45亿元，增长8.9%；乡村零售额19.28亿元，增长8.1%。按分行业看，批发业零售额6.47亿元，增长4.4%；零售业71.89亿元，增长9. 1%；住宿业0.75亿元，增长4.5%；餐饮业9.61亿元，增长9.8%。全年批发零售业商品销售总额106.54亿元，增长8.5%。其中，批发业销售额26.33亿元，增长10.8%；零售业销售额69.4亿元，增长8.2%；住宿业实现营业额1.95亿元，增长0.7%；餐饮业营业额8.3亿元，增长5.9%。

此外，阳东区2019年全年接待国内外游客359.8万人次，增长15.1%，比上年下降0.1个百分点。其中，国际游客10.84万人次，增长1.9%；国内游客348.96万人次，增长15.6%。实现旅游总收入48.9亿元，增长2.1%。

在当前形势下，阳东的居民消费增长仍然处于稳步增长状态，为商业发展提供了较强的市场基础。 

图2  阳东区近五年社会消费品零售总额增长趋势图

六、均衡发展的城市基础

阳东正大力推进新型城镇化，构筑城乡一体发展新格局。阳东撤县设区工作顺利完成，国家卫生城市创建工作顺利通过验收。交通基础设施建设力度大，深茂铁路阳东段已建成开通，X598线雅韶至北津港段公路建成通车，325国道阳东段改建、合山机场改扩建等工程按计划推进，交通网络建设日趋完善。东风四路、湖滨路等城区主干道改造完善，广雅路、新江东路、永安路建成通车，龙山公园建成投入使用，一批“三旧”改造项目加快推进，广雅龙山片区建设亮点纷呈。中心镇建设力度不断加大，辐射带动功能不断增强，其中东城镇、合山镇、东平镇、北惯镇入选全国重点镇。有序推进省级新农村连片示范区和美丽乡村建设，农村生活垃圾处理率先在全市实现市场化运作，合山、东平等镇污水处理厂建成使用。目前，阳东正形成大城区意识，高标准抓好规划建设，全力推动城区扩容提质。规划建设新江台大道、南华路、滨河路等路网工程，对接贯通市城南新区，促进阳东城区向南拓展。以广雅路、新工业大道为依托，以城市综合体、新实验学校等项目为龙头，推进产城互动、园镇融合，加快城区向北惯、合山挺进，打造以工、商为主的东部新片区。

第八条 阳东区商业发展的基本现状

一、阳东区商业发展正进入高成长的关键时期

2019年，人均地区生产总值64679元，增长5.5%。按照当前汇率计算，折合人均GDP为9133.77美元，超过了中等收入国家人均收入8000美元水平的及格线。但另一方面，2019年，阳东区第三产业发展虽然较为迅速，但占GDP的比重仍然只有31.5%，服务化进程处于起步阶段，发展空间巨大，前景广阔。从产业发展阶段理论看，阳东第三产业发展水平滞后于工业化进程较大，从而急需大力推进以商贸服务业为主的服务化进程，促进产业结构的合理化和协调化发展，补上这一块产业缺口和短板。